1946年11月21日中共中央召开会议，听取从南京归来的周恩来关于国共谈判情况和形势问题的报告。毛泽东作长篇讲话指出：统一战线是一个基本的问题，无论如何要团结最大多数的人。

　　毛泽东指出，前一段时间，在中国人民中间以及我们党内都有打不打得起来的问题，现在这个问题已经解决了，剩下的便是我们能不能胜利的问题了。揭破蒋的阴谋、清除和平幻想已退为第二位的问题，第一位的问题就是要建立坚定的胜利的信心。统一战线是一个基本的问题，无论如何要团结最大多数的人。只要我们不搞关门主义，蒋介石要孤立我们是不可能的。解决土地问题是一切工作的根本。一切都要按照长期战争来打算。

　　1946年5月初，国民党政府宣布还都南京，国共谈判的中心也从重庆移到南京。周恩来率中共代表团力争实现和平、挽救和平，但蒋介石发动内战的决心已定，谈判无法取得进展。随着国民党破坏政协协议和停战协定行动的不断升级，全面内战日益迫近。中共中央要求全党把主要注意力放在准备对付全面内战方面。